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在刘照的身边，如今大致有这么几派：二卢、二王兄弟所代表的士人集团，侯振侯谨父子所代表的内侍集团，鲍炜、三李兄弟所代表的良家子出身的武人集团，和史阿所代表的剑客、游侠儿集团。
干谍报这种活，理论上，让那些出身市井的游侠儿去做，是最为轻车熟路的，但是一来刘照现在对门下的这些游侠儿，还不甚了解；二来，谍报工作还讲究一定的隐密性，就怕大部分游侠儿行事粗心大意，打听消息容易，保守秘密却难。
想来想去，刘照决定从内外两方面来入手。对内，刘照打算在自己宫中，先筛选培养几十名内侍——倒不是刘照非要建一个东汉版的东厂，而是如今的刘照，最方便使用的人力资源，也只有这一帮内侍了，且不说宫里的内侍数量众多，就算是洛阳城里，像当年的侯谨一样，自阉以求入宫而不能的人，也有一大批，从中挑选起来，更有余地。
对外，则是以当初嘱咐鲍炜打探门下前来投靠的剑客、游侠儿的底细为契机，让鲍炜另行推荐一人，做为负责此事的人选，然后也搭建起一个情报机构来，慢慢的进行完善。
于是刘照先将侯振侯谨父子唤来，屏退闲人，问道：“大伴，如今在宫中，有多少忠实可用的人？”
侯振道：“殿下，若说是守规矩，不乱说话，如今经过赵、李二位教授的督导，咱们芳林园名下的一干内侍，大部分都是守规矩的，就是不知道殿下说的忠实可用，指的是哪方面？”
刘照想了想，道：“罢了，一时间也没法说清楚。这样吧，大伴你在宫里的内侍中，选一些聪明机灵，擅长打听消息的，先让他们每日里出去，不管是在洛阳市井也好，还是在宫里的熟人那也好，随意四处打听，无论是市井杂谈，还是秘辛逸闻，甚至是柴米油盐的价钱，都可以，只是记得，万万不能露出特意打听的样子来。每日打听回来后，便将消息汇总一下，上报给我听。你也要多留意，看其中有办事伶俐，又为人谨慎的，便把他们的名字的记下来。日后，所有的探子便分内外两层，外围之人，只是出去随便探听消息，探听到什么就是什么，但是绝不给他具体分派任务，只有表现好，像我刚才说的，办事伶俐又为人谨慎，能保守住秘密的人，才能升入内层，进一步委以重任。”
侯振听完之后，心里已经有了几分明了，上次刘照就曾经让他办过类似的事情——派几名内侍出去宣扬刘照的身世。如今看来，刘照是想要建立一个常设的机构，来探听消息，甚至是办理像上次那样的事情了。这样的一个机构，其份量可想而知，而刘照却把这个重任委托给了他，侯振自然心情十分激动，忙道：“殿下，老奴一定尽心尽力，将这件差使办好。”
刘照又叮嘱侯谨：“阿谨，宫里若有年纪较小又地位卑下，不得志的内侍，你便去多和他们走动走动，建立起情谊来。同样，如果其中有忠实可靠的人，便把他们吸纳过来，如果对方不怎么可靠，也不要紧，留着一份香火情，日后总有能用到的地方。”
侯谨这边答应了一声，那边侯振又问道：“殿下，只是不知此曹应当如何命名？”
汉代的政府机构，大多称之为“曹”，但是刘照此时身份敏感，不好直接自设“曹”这样的机构，于是说道：“就叫做内缉听厂吧。”
厂，原意为没有墙壁的房屋、棚舍，在汉代，自然没有“官署”这一层意思，与之前“内书堂”的命名方式相似，都是尽量避免带有正式机构的色彩。至于叫“缉听厂”而不是后世明朝时期大名鼎鼎的“缉事厂”，则是因为，目前刘照只希望这个机构是用来打听消息的，而“缉事”一词则带有“侦缉搜捕”的意思。
“大伴。”刘照忍不住笑道：“你可就是我大汉内缉听厂的首任提督了，日后，大家可要尊称你一声‘督公’了。”
汉代自然没有“提督”这一官职，甚至没有“提督”这个词语。但是有“都督”、“督邮”这些官职名的存在，那么“提督”也就不难理解了。“督”者，监管察看之意也；“提”者，带领，统领之意也。
虽然明白了提督的含义，但是侯振还是猜不透刘照忍俊不禁的含义，也不会知道自己担任的这个“督公”，在历史上，是多么威风八面、炙手可热的一个官职了。